最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释第二十四条

合作开发房地产合同约定提供资金的当事人不承担经营风险，只以租赁或者其他形式使用房屋的，应当认定为房屋租赁合同。