最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第二十三条

行政机关被撤销或者职权变更，没有继续行使其职权的行政机关的，以其所属的人民政府为被告；实行垂直领导的，以垂直领导的上一级行政机关为被告。