最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十三条

行政机关作出行政行为时，没有制作或者没有送达法律文书，公民、法人或者其他组织只要能证明行政行为存在，并在法定期限内起诉的，人民法院应当依法立案。